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今年交建投资有望逼近万亿
发布时间:2014/1/20 9:53:53   来源:乔鸿国际移民   点击:5821 次
 

2103年度,城市轨道交通建设和铁路投资继续保持高增长,建设规模持续扩大。特别是国务院连续出台了多个政策性文件,为城市轨交和铁路建设创造了更加有利的政策环境。近日,本报记者专访了交通建设行业资深专家张江宇,就城市轨道交通和铁路2013年建设情况和2014年投资进行解析。

  根据张江宇提供的数据,2014年,在既有和新开工项目双高的作用下,轨道交通投资需求将首次突破3000亿元;而同期铁路建设总投资规模预计将达到6500亿—6700亿元。城市轨交与铁路双雄引领2014交建投资,总规模逼近万亿元。

  轨道交通投资需求将首破3000亿

  记者:2013年全国城市轨道交通线路建设的总规模有多大?预计2014年将呈现怎样的变化?

  张江宇:总体上,2013年度全国各城市轨道交通系统在“稳中求进”的条件下,有效结合稳增长和投资进度,保持了必要的轨道交通线路建设规模与投资规模。年内建设总里程达到2530公里,完成估算投资2860亿元,比去年增长9%,创历年新高。年内完成投资超过200亿元的城市有4个,超过100亿元的城市有6个。

  分阶段看,受信贷管控、发债票据基本暂停和筹资到位率低的三重影响,2013年上半年投资较缓;下半年,随着资金的逐步到位,新开工项目迅速加快,全国各城市基本完成了投资目标。

  预计2014年,在既有和新开工项目双高的作用下,轨道交通投资需求将首次突破3000亿元,达3200亿元。投资较大的有上海、北京、重庆、武汉、西安等城市。

  记者:2013年城市轨交的政策环境发生了哪些变化,将对各地轨交投资和建设产生哪些实质影响?

  张江宇:2013年5月,国务院出台《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号。其中涉及城市轨道交通方面的事项有:企业投资城市快速轨道交通项目按照国家批准的规划,核准下放省级投资主管部门;取消企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准。

  城轨项目需要经过规划、立项、工程可行性研究、设计等七八道程序,这次国家将工程可行性研究和设计等程序下放到省级发改委,近期建设规划和立项权依然保留在国家层面。一部分审批权下放是让地方根据本地情况做决定,加快审批时间,也给地方留下一些自由裁量事项的空间。

  自下放以来到2013年12月,已有重庆、深圳、兰州、杭州、苏州等城市轨道交通项目获得地方政府的核准。核准项目共计10个,里程280多公里,投资总规模1900多亿元。这一批准规模较为适度。城轨建设审批权限下放后,曾引发外界对新一轮地方城轨建设热的担心,现在来看不必过虑。

  随着城轨部分审批权限下放到地方,预计未来两年将有20个以上城轨项目得到核准。

  记者:在新的政策背景下,最新的轨交建设批复情况怎样?

  张江宇:2013年以来,国家先后批复了徐州市、成都市、杭州市、无锡市等8个城市新一轮轨道交通近期建设规划,批复总里程超过800公里,批复总投资近8000亿元;同时还先后批复了沈阳9号线一期、10号线工程,武汉8号线一期、石家庄地铁1号线一期工程等9个项目,另有省级政府批复了轨道交通项目。

  截至2013年底,正在筹划建设轨道交通的城市还有南通、济南、洛阳、呼和浩特、襄阳市、淮南、九江等城市,未来将有更多中等规模城市加入轨道交通建设行列。

  记者:这样的建设速度在2014年能否得到延续?到“十二五”末各城市新开工的线路情况如何?

  张江宇:受往年开工线路规模大的影响,2014年全国城市轨道交通线路建设规模继续保持总量大的特点。截至2014年1月,全国共计有36个城市继续建设轨道交通线路,在建线路共计63条24段、2198公里。同时,预计2014年将有600多公里的新建线路,到年底预计建设总规模达到2800公里。

  预计2014年将有13个城市新开通运营轨道交通线路,新增运营里程403.5公里、新增车站270座。预计到2014年底,我国轨道交通运营线路累计将达到88条,运营总里程将达到2765公里,稳居世界第一位。

  国内目前有37个城市的轨道交通近期建设规划获得了国家与有关部门的批准,在原批准近期建设规划线路的释放下、以及2013年新增被批准建设城市的作用下,预计2014年-2015年将有40个城市新开工轨道交通线路,规模达60余条段、1300公里,年均新开工需求650公里。

  铁路建设重点支持重大项目

  记者:从铁路方面来看,2013年的建设情况怎样?国务院出台《关于改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设的意见》对铁路整体投资有何影响?

  张江宇:国务院《关于改革铁路投融资体制,加快推进铁路建设的意见》出台,扭转了2013年上半年铁路投资低迷和项目建设进展缓慢的局面,加速了下半年铁路项目建设的进度,月度完成投资快速增长。截至2013年12月底,铁路基本完成了年内调整后6600亿元的投资计划,年内新增铁路通车里程总计5492公里28个项目,至此,全国铁路通车路网规模首次突破10万公里,全国铁路营业里程达到10.3万公里,其中高速铁路通车里程1.28万公里,运营总里程继续保持世界第一。

  2013年内,全国新增铁路通车里程总计5492公里28个项目,铁路建设出色完成了任务。根据中央对2014年铁路建设的部署,将重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目,合理确定资金投向,主要支持中西部铁路等重大基础设施,继续推进东部铁路建设。

  六方面保障投资资金到位

  记者:2014年铁路建设投资总量是否将较往年大幅增长?如何保障这么资金顺利到位?

  张江宇:预计2014年铁路建设总规模里程高达2.91万公里,其中:续建高铁线路1.22万公里(含时速200公里的改造高铁)、续建普铁线路1.15万公里;2014年将新开工高铁线路3600公里、总投资为3980亿元,普铁1800公里、总投资880亿元。

  根据铁路建设总规模的测算,预计2014年需要完成投资6500亿-6700亿元。其中,高铁需要投入5300亿元,占总投入的80%,普铁占20%左右。

  针对铁路高额的投资需求,目前比较可行的办法有六个:一是中央应考虑设立铁路建设专项资金,以解决铁路建设资金需求大的问题,尤其是解决中西部铁路建设资金的来源问题,没有中央资金保障,中西部铁路建设难以推进;二是加快盘活铁路沿线土地开发,继续保持一定的发债和票据额度,筹集铁路建设资金;三是在公益性运营上给予政策补贴,包括税收优惠;四是提高铁路自身的盈利能力、提高铁路系统的管理经营能力等;五是适度提高普速铁路的运价;六是设立铁路投资发展基金,吸引社会资本投资铁路。

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