文章原标题：美国EB-1A杰出人才移民的政策变化及审批趋势！

随着越来越多的留学人员和专业人士涌入美国，“杰出人才”成为他们在美申请绿卡、获取合法居留身份的普遍方式。由于“杰出人士”绿卡有着非常多的优势：范围广，周期短，费用低，不用找雇主，不用办理劳工证，无年龄和学历限制，全家(本人、配偶和21周岁以下子女)可获绿卡等，此法90年代中后期被华裔专业人士广泛知晓，有不少人依此方式快捷获得绿卡。

据美国《侨报》报道，申请在美永久居留权，也就是俗称的绿卡，是许多华人在美正常生活和工作的必经过程。“杰出人才”绿卡最能吸引人的地方，是它不需要经过繁琐的劳工证申请程序，所以在时间上节省了至少两年，若是符合条件，通常半年至一年左右的时间就会有满意的结果。此法90年代中后期才被华裔专业人士广泛采用，目前在华人社区仍然大行其道。

杰出人才移民(Eb-1A：Alien of Extraordinary Ability)属于美国移民法规定的职业移民“第一类优先”Eb1类别。美国每年全球移民签证配额的28.6%，即大约4万个移民签证，再加上未用完的特殊移民和投资移民的配额，都用于“第一类优先”移民。

按照美国移民法，职业移民划分为五类。第一优先类是具有杰出才能的人士，第二优先类是专业人才和具有特殊才能的人士，第三优先类是专业人士、技术工人和非技术工人，第四优先类是特殊移民，第五优先类是创造就业机会的投资移民。“杰出人才”移民(Eb- 1A：Alien of Extraordinary Ability)属于美国移民法规定的职业移民“第一类优先”Eb1类别(Eb1细分为Eb1-A 杰出人才、Eb1-B杰出教授/研究员和Eb1-C跨国公司经理三小类)。

那么杰出人才包括哪些人群呢?
杰出人才包括科学、艺术、教育、体育和商业五大类，涵盖各行各业，这五个行业主要包括：

科学方面
主要有科学家、研究员、高级工程师、各类发明家等，此外还扩展到科技方面，这包括电子、计算机、微电子、机械、精密仪器、自动控制、制冷、电机、水利、水电、环境保护、工程物理、工程力学、化学、化学工程、材料、冶金、数学、建筑学、生物、生物工程、植物学、动物学、农业、基因工程、医学、中医、针灸、中药学、物理、经济学、社会学、企业文化、历史学、考古、地理、风水学等；

艺术方面
包括画家、书法家、雕塑家、微雕家、舞蹈家、音乐家、音乐指挥家、歌唱家、歌星、影星、模特、电视主持、影视导演、影视编剧等;

教育方面
包括大学教授、各级特级教师、教育理论家、知名校长等;

体育方面
包括著名运动员、武术家、教练员、裁判员等;

商业方面
包括杰出企业家、上市公司老总、房地产大亨、金融投资专家、财务策划总监、人力资源总监、工商人才、广告策划专家、营销大师、市场营销专家、管理咨询专家等；

在2019年，EB-1A的申请与以往有哪些变化？未来又将有哪些申请和审批方面的趋势呢？

EB-1A的变化
根据2018年客户申请EB-1A的案例来看，EB-1A具体有5个方面的变化：

1、审批日趋严格
据悉，移民局官员在审理每份加急申请只有20~30分钟的时间。由于严格的时间限制，当没有办法在短时间内决定批准或拒绝一个申请时，或者是案子太多，没有办法在15天内进行批复的话，移民局官员有时会发出补充证据通知（RFE）以满足15天的处理时间保证。因此，我们首先感觉到的是，与以往相比，移民局的审批日趋严格，补件几率比往年大幅度上升。

2、加强来美计划的审核
虽然EB-1A是作为一个不要求有美国雇主支持的申请，但是，移民局还是在EB-1A这一类别也贯彻了上面我们提到的更多地雇佣美国人这个宗旨，就是要求杰出人才的申请人，在被批准绿卡申请后，来了美国必须继续从事与其特殊才能相关的工作，所以对申请人的来美计划加强了审核。以前申请人笼统的来美计划、简单陈述可能就可以过关，但目前越来越多的案子，客人被要求提供详实可行的来美计划或者商业计划，甚至是有明确的未来雇主的支持信，只有满足这些要求，案子才容易获得批准。

3、更加强调在领域内的突出贡献
正是因为上面讲到的移民官的审查标准不断提高，并且申请杰出人才移民的申请人不断增加，过去一年，我们明显感觉在所有的十个条件中，不是每个条件都是有相同的权重。其中一个显著特征是，移民局更加强调在所从事领域有突出贡献这个条件，甚至可以说这个条件是一个杰出人才申请案件是否取得成功的关键性条件，或者说是基石条件。在目前的申请实践中，如果读完一个申请人的全部材料，没有给人一个明确的印象说该申请人在所从事的领域有突出贡献，那么这个案子就不会有亮点，也不会抓住移民官的眼球，案件基本也不会获得移民局的批准。

4、例行补件经常出现
特朗普上台以后，对移民官提出了更高的要求，却没有相应地增加人手，所以很多时候，移民官不堪重负，不负责任地签发了不讲道理的格式化的补件通知。比如，已经提交的材料被要求继续补件，或者是整个RFE信空洞无物，没有给申请人和律师提供明确的补件方向和要求，碰到这类补件，一般是直接指出了原来的申请材料中已经提供了详实的材料，或者是直接反驳和指出移民官补件信的不足，在案件实践中，反而比一味迁就移民官的要求的做法的通过率会更加高。

5、可能会优先审批在美境外申请的案子
美国移民局(USCIS)审核重点在于申请人是否为优秀人才，跟居住地、境内申请或是境外申请无关。但是，如果申请人已经在美国境内，很多移民官会戴着有色眼镜去看申请人的案子，觉得该申请人是因为维持美国境内的合法身份，而勉强申请了杰出人才。所以,如果申请人一直在中国国内，就避免了这些怀疑，有时候案子会更加容易获批。

EB-1A的申请趋势
我们认为，EB-1A在2019年将会一枝独秀，依然是高端移民美国的首选。前面我们提到，特朗普的竞选和执政纲领是“美国复兴”和“美国优先”，其政府也一直在按照这一宗旨对移民政策进行改革。特朗普政府认为，一般的雇佣非技术移民并不能为美国的发展带来多大贡献，反而会挤占美国人的生存空间，因此需要限制。但是，像EB-1A杰出人才虽然属于职业移民序列，但这种高技术移民仍然是美国政府所鼓励的，在未来也会成为更有效的移民美国途径。

一方面，它的审批程序与一般的雇佣职业移民不同，不需要雇主关系，比一般的职业移民减少了很多的审批环节；另一方面，杰出人才移民的申请者一般都是在某领域拥有杰出或特殊能力的高级人才，可为美国的发展作出杰出贡献，因此美国政府鼓励这种移民。所以，不管特朗普政府如何限制移民，杰出人才移民的地位都不会受到影响；随着移民总量的削减，杰出人才移民更显得珍贵。

预测EB-1A的申请会有三大增加：

1、中国申请人会不断增加
目前对于中国大陆出生的申请人，投资移民需要等候很长时间才可以取得绿卡，很多家庭因为时间原因会放弃这一个申请途径。另外，移民局也不断收紧了L1A跨国公司高管的签证和EB-1C绿卡的审批。而杰出人才是目前可以说是唯一不受限制的移民方式。虽然目前出现1-2年的排期，但仍是各种美国绿卡办理方式中最快的方式之一。所以，对于中国出生的申请人，如果其具备基础条件，杰出人才还是其比较而言的好选择，因此申请人在2019年也会不断增加。

2、中国境内申请人的比例会增加
EB-1A这个类别，在美国境内和在中国境内提交申请都是可以的。美国境内并不比在中国境内的申请人有太多的比较优势。反而如果人在美国，还得顾虑在美国期间是否完全合规的保持合法移民身份，而如果申请人还在中国境内，还可以继续积累其在该领域的材料，继续维护其在某一行业的地位和领先优势。此外，考虑到EB-1A并不限制提交次数，所以在中国境内的申请人仍可以继续发展其行业贡献，而在美国境内的申请人，因为已经离开了中国的某个行业和领域，反而对证明其持续性方面出现中断，而导致案件被拒。

3、中国的排期时间会增加，且会越来越长
由于上面所述的原因，申请人不断地增加，那么批准的人数也会相应增加。而又因为，美国的移民法规定，每个绿卡类别每个国家有不得超过7%的全球配额限制，所以包括中国和印度这样的人口大国会十分吃亏。随着时间的推移，EB-1A中国的排期2019年有可能越来越长。

随着越来越多的中国申请人了解EB-1A绿卡项目，申请人只会越来越多，这样就会导致审批日趋严格，绿卡的排期也会越来越长，因此越早申请越好。