香港政府如何反腐?
三公消费,指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费,是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。
2014年1月23日,按照中央要求,各地密集出台了厉行节约反对浪费的详细规定,要求地方政府大幅缩减“三公”预算。
截止至2014年1月23日,全国28个省区市召开的“两会”上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算,与往年相比数字上有一定降幅。其中广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5%。广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10%。浙江降幅为30%。但尽管如此,与公众的期望相比,大部分地区“三公”预算下降幅度并不大。
2014年5月,广州市41个本级部门及下辖区在政府网站上公开2014年部门预算,除“三公”经费外,不少还将会议费单独列入。广州市本级各部门会议费预算总额巨大,相当于“三公”经费的近一半。作为全国首个主动公开公议费的地方,广州做法受到社会赞许。但在“账目”中,一些区县、部门一年动辄数百万上千万元的会议费,有的甚至平均每天一会,一天要花费数十万元,引发了不少争议。
根据预算安排,广州市本级各部门2014年会议费总额2.26亿元,比2013年的2.9亿元下降超过22%。本年度的“三公”经费总额为4.79亿元,与公众已经关注多年的“三公”经费相比较,可以看出,会议费是名符其实的“第四公”,而且额度相当大。
与中国内地政府部门在三公支出上的“豪爽”相比,香港政府在行政费用的支出上就显得相当“吝啬”。
那么,特区香港是如何遏制三公消费的?又是如何把三公消费压缩到极致的?
一、公务出访报销少。
在香港,特首出访都要自己贴钱买机票。
据香港政府公开信息显示,香港特首曾荫权四年来外访活动共40次,所开支的费用不足100万港元。其中,在2008年4月1日前往广州拜会广东省委书记,仅支出420港元。更令人惊讶的是,曾荫权2010年9月访问深圳,参加深圳经济特区成立30周年庆祝活动期间,支出为零。
作为香港特首,曾荫权甚至曾自己掏腰包补贴公务出境支出。2008年曾荫权计划赴美国休假,期间正逢香港一个驻美机构邀请他主持典礼,政府认为特首可以“顺路”办点公事,所以往返机票是由曾荫权自己承担的。
二、公务车数量少。
目前全港只有20多名官员获准拥有公务专车。
香港有近17万公务员,目前拥有公务用车6300多辆。而且,今年来香港政府车队规模越来越小,从2003年到2011年,减少车辆达1000多辆。所有公务员中,港府首长级以上官员大约1200人左右,占全体公务员不到1%,属于港府的精英层。而这些人中,只有20人左右的最高级别官员,精英中的精英获准拥有专车。
但在内地,一些县乡一级干部都拥有专车。据财政部、国家发改委和国家统计局的一份调研数据显示,目前全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆,每年公车消费支出1500亿元~2000亿元,车辆购置费以每年20%的速度增长。2006年中非合作论坛期间,党政机关公务用车全部入库,竟令号称“堵城”的北京一路畅通。
三、公款接待规模小。
在香港,公款用餐最多六道菜,吃剩打包带走。
香港政府的公务午宴及晚宴每次开支上限分别为每人350港元和450港元,中式宴会上只点6道菜,不能点鱼翅等昂贵食材或濒危物种,且吃剩的饭菜需打包拿走。与之相比,上海红十字十几个一顿午餐吃掉了上万元,露出了中国内地公款吃喝的冰山一角。
在5月18日的香港立法会上,香港民政事务局局长曾德成公布了近几年港府的“吃喝账”,从2008年到2010年,港府首长级公务员公务应酬饭局的开支总额分别为1310 .9万、1350 .9万及1421.8万港元,其年均支出只相当于中科院公布的2010年公务接待费用的十分之一。
由此我们可以看出,特区政府香港利用制度监管到公务消费每一个细节,做到了全民监督无死角。
香港监管三公消费,甚至细化到“一张公务用纸”“一张桌椅的维修”,一个部门的支出预算报告往往上百页之长。
这种事无巨细,从香港特首曾荫权过去4年来的外出访问支出报告可见一斑。报告详细披露了曾荫权从2007年11月到2010年11月之间外出访问的明细安排,包括每项活动日期、地点、行程和与之相应食宿、机票等各项开支。
相对于香港三公消费监管的“落到细处”,中国内地的三公消费则是“犹抱琵琶半遮面”。目前中国内地政府三公消费仍然是看不见、摸不着,而千呼万唤始出来的中央部门三公账目,在细节上,也只是停留在“类”和“款”两个级别,没有细化到“项”。
与内地政府对于信息公开的畏畏缩缩相比,香港政府一向乐于将三公信息公开以接受全民监督,多数特区官员认为这“对于塑造政府形象非常有利。”政府信息公开已成为香港政府与市民的共识。
香港民众认为,政府的廉洁和高效首先体现在财政的透明上。从特首、三司司长到下面的一众高官,其薪酬福利都是公开的。市民了解政府每一项支出的用途,可以防止政府利用公职谋私。而政府也会详细记载各部门的收支情况,上传到网上甚至制作成小册子,分发给民众传阅查询。
不过,别看香港公务员待遇“苛刻”,但办事效率却是内地公职人员的八倍。
香港2010年实现GDP2123亿美元,居世界第6位。按照衡量政府公务员工作效率的指标——公务员人数与GDP之比,即公职人员对于GDP的贡献来看,香港公务员人数与GDP之比为0.8人/百万美元。
而中国内地拥有公务员1053万人,包括中国内地特有的事业单位人员在内,共有公职人员4000多万人。而2010年中国实现GDP60094亿美元,则中国内地公职人与GDP之比为6.7人/百万美元。 也就是说每创造一百万美元GDP,香港需要0.8个公职人员为之服务,而中国内地需要6.7个公务员,效率仅相当于香港公务员的八分之一。
众所周知的是,香港是一个福利型社会,政府财政收入的一半用于教育、社会保障、医疗、公共房屋等方面的社会服务开支,尤其侧重对穷人和普通民众的补贴。香港劳工及福利局数据显示,金融危机期间,香港的低收入家庭户数不升反降。
同时,最近五年来,香港政府年年减税,还富于民。2008年时曾一次性宽减2007-2008年度75%的薪俸税及个人入息课税,上限为25000港元。今天年初,香港政府公布将向全港240多万住户提供电费补贴,并免除公屋住户1至2个月租金,预计涉及支出200亿,以缓解民众面对通胀的压力。
2008年,香港财政因获得巨额盈余,慷慨地向市民派发了总额达400亿元的红包,同是在这一年,香港政府“克扣”了曾荫权出差的机票钱。
在这样一个清正廉洁、社会秩序有条不紊、公民福利高于一切的和谐环境中,多数来港的内地投资者和内地学子表示很安心。
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